据称美国总统川普不喜欢太多缩写，所以美国对外协商，一致使用BTA之名。   图：取自白宫直播影片（资料照）

自由贸易协定（Free Trade Agreement，简称FTA），是由2国或多国、区域贸易实体间，签订具法律约束力的契约，旨在促进经济一体化、消除贸易壁垒（如：关税、贸易配额和优先级等），并允许货品与服务在国家间自由流动。FTA内容通常包含货品贸易流动、技术性贸易壁垒、保护措施、透明度、知识产权、贸易救济、争端解决等，协定伙伴国间则可享关税减免优惠、简化海关手续。

双边贸易协定（Bilateral Trade Agreement，BTA），指的则是2个或以上的国家，对彼此开放国内市场、取消大部分进出口贸易的关税或非关税障碍，互相给予贸易进出口优惠的协定。

松绑美猪美牛进口问题后，总统蔡英文表示，任内将加速与美签定BTA。据称，基于过去美国FTA、TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴协定）等协议谈得不顺，因此川普决定省略其他缩写，将往后协商全改用BTA之名，也更符合川普认为经贸关系，应为双边洽谈的意涵。实质内容与过去的FTA一致，单就换个名称而已。

总体经济学者吴嘉隆等学者质疑，双边贸易协定包含的权利，并不完全等同自由贸易协定，蔡政府签不成FTA，只得退而求其次，改签BTA。然而，以台美悬殊的经济实力，台美BTA在市场开放的前提下，易沦为美方予取予求的不平等协定。

台湾经济研究院景气预测中心副主任邱达生解释，FTA内容最具全面性，包含贸易、投资，同时政治敏感也最度高；如果成功签订，就可视为台湾与美国“经贸建交”。BTA则偏重双边贸易合作，虽然少了“投资”层面，至少仍有美国作为大国在贸易上的支持，台湾届时的多边贸易协议与合作，将比现在轻易许多。

邱达生分析，台湾农业关税平均达15.9%，美国农业关税平均仅有5.4%；也就是说，在签署BTA后、台湾农业关税也得降至5.4%后，农产品必定会受影响。农业虽被牺牲掉，但从整体国家利益来看，仍是利大于弊。

不过，也有经贸学者匿名指出，依据WTO复边协议，FTA以双方货品至少要有90%以上零关税作为前提，仅有少数敏感项目可排除；BTA则完全视双方的贸易谈判实力。以美国过去在TIFA（Trade and Investment Framework Agreement，台美贸易暨投资架构协定）只要求我方开放市场的作法看来，台湾要小心陷入美方予取予求的不平等协定，尤其近来我方对美贸易顺差剧增，美国的下一步恐怕就是锁定台湾汇率。

中华经济研究院WTO及RTA研究中心副执行长李淳则认为，美真要对台湾汇率施压，无须透过BTA也能做。至于台美之间的贸易协定详细内容，李淳表示，要等到正式签署后才会知道。

BTA就是FTA？