解决方案

自由贸易协定(Free Trade Agreement,简称FTA),是由2国或多国、区域贸易实体间,签订具法律约束力的契约,旨在促进经济一体化、消除贸易壁垒(如:关税、贸易配额和优先级等),并允许货品与服务在国家间自由流动。FTA内容通常包含货品贸易流动、技术性贸易壁垒、保护措施、透明度、知识产权、贸易救济、争端解决等,协定伙伴国间则可享关税减免优惠、简化海关手续。
双边贸易协定(Bilateral Trade Agreement,BTA),指的则是2个或以上的国家,对彼此开放国内市场、取消大部分进出口贸易的关税或非关税障碍,互相给予贸易进出口优惠的协定。
松绑美猪美牛进口问题后,总统蔡英文表示,任内将加速与美签定BTA。据称,基于过去美国FTA、TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋伙伴协定)等协议谈得不顺,因此川普决定省略其他缩写,将往后协商全改用BTA之名,也更符合川普认为经贸关系,应为双边洽谈的意涵。实质内容与过去的FTA一致,单就换个名称而已。
总体经济学者吴嘉隆等学者质疑,双边贸易协定包含的权利,并不完全等同自由贸易协定,蔡政府签不成FTA,只得退而求其次,改签BTA。然而,以台美悬殊的经济实力,台美BTA在市场开放的前提下,易沦为美方予取予求的不平等协定。
台湾经济研究院景气预测中心副主任邱达生解释,FTA内容最具全面性,包含贸易、投资,同时政治敏感也最度高;如果成功签订,就可视为台湾与美国“经贸建交”。BTA则偏重双边贸易合作,虽然少了“投资”层面,至少仍有美国作为大国在贸易上的支持,台湾届时的多边贸易协议与合作,将比现在轻易许多。
邱达生分析,台湾农业关税平均达15.9%,美国农业关税平均仅有5.4%;也就是说,在签署BTA后、台湾农业关税也得降至5.4%后,农产品必定会受影响。农业虽被牺牲掉,但从整体国家利益来看,仍是利大于弊。
不过,也有经贸学者匿名指出,依据WTO复边协议,FTA以双方货品至少要有90%以上零关税作为前提,仅有少数敏感项目可排除;BTA则完全视双方的贸易谈判实力。以美国过去在TIFA(Trade and Investment Framework Agreement,台美贸易暨投资架构协定)只要求我方开放市场的作法看来,台湾要小心陷入美方予取予求的不平等协定,尤其近来我方对美贸易顺差剧增,美国的下一步恐怕就是锁定台湾汇率。
中华经济研究院WTO及RTA研究中心副执行长李淳则认为,美真要对台湾汇率施压,无须透过BTA也能做。至于台美之间的贸易协定详细内容,李淳表示,要等到正式签署后才会知道。
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